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关于印发《青县城区环境秩序整治提升行动实施方案》的通知

发布日期:2021-09-08?? 来源:

清州镇政府、县直有关部门:

《青县城区环境秩序整治提升行动实施方案》已经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻遵照执行。

青县人民政府

202192

青县城区环境秩序整治提升行动实施方案

为深入落实县第十一次党代会提出的加速城市更新、提升城市品质、建设宜居宜业现代化城市的具体要求,全面打造干净、整洁、文明、有序的城市环境,依据省、市有关文件精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于城市建设管理系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的工作理念,聚焦群众急、难、愁、盼问题、聚焦创城工作标准、聚焦外地先进经验,找准我县城市建设管理目标定位,以强管理、严整治、抓提升为重点,进一步夯实基础,突破难点,补齐短板,通过全县上下共同努力,力争实现九月份全面铺开,年底前初见成效,明年全面大提升的城市建设管理提质升级目标,助力创建国家级园林城、卫生城和省级文明城。

二、工作任务

(一)完善四化管理机制,提升城区管理精细化水平

坚持把网格化、精细化、常态化和智能化理念,贯穿于城市管理的全过程,严格落实环卫保洁、市政设施、绿化养护以及智能管理等方面的精细化管理标准,以绣花功夫提升城区管理水平。

1.环卫保洁管理突出网格化。遵循定人、定岗、定责、定时、定制度的原则,对城区主次干路、背街小巷进一步细化分级,精准合理划分网格、科学设置上岗时间、强化常态督导考核、健全完善奖惩机制,实行环卫保洁精细网格化管理,确保主次干路达到两扫全保六净一洁”(路面净、路沿石净、井箅子净、树穴净、绿化带净、墙根净,视野范围内清洁)作业标准,作业时间不低于16个小时;背街小巷达到一净六无”(路面净,无垃圾、无污水、无沙土、无烟头、无果皮纸屑、无堆放杂物)作业标准,作业时间不少于8小时;积极采购新能源中小型作业车辆,优化车辆配置,进一步推动水洗机扫作业模式向背街小巷延伸,确保年底前,主要道路实现水洗机扫全覆盖,建成区道路机械化清扫率达到100%。〔责任单位:县住建局〕

2.园林绿化管理突出精细化。常态化开展以除死树、清卫生、补苗木、冲尘土、修设施、精修剪、勤浇水、控虫害为主要内容的绿化养护整治行动,力求所有绿地、公园、广场达到无缺苗、无死枝、无浮土、无垃圾的精细化管理标准;制定现有园林、绿带优化提升方案,做好园林绿化的加减法,补齐断档断带,优化树种结构,丰富景观层次,确保城区绿化环境提档升级;对标星级公园创建标准,不断完善厕所、照明、无障碍设施等服务设施,扩展公园广场休闲游憩、体育健身、应急避险等功能;依法打击毁绿占绿行为,从严控制砍伐、移植树木或占用绿地,有计划地推进古树名木保护、复壮项目,做好城市绿地保护。〔责任单位:县住建局〕

3.市政设施管理突出常态化。加强对城区道路、管线、排水、井盖、线杆、亮化、便道砖、路沿石、消防设施、电力设施、施工围档等市政设施的日常巡查管护,及时发现、及时交办、及时修复市政设施缺损问题;规范设置各类指示标识、道路名牌等,清晰施划道路标线,督促指导管护责任单位加强对果皮箱、垃圾桶、配电箱、公交站牌、交通护栏、体育设施、通讯设施等城市家具的巡检和维护,确保外观完好、功能正常,出现破损的及时进行维修和更换,违规设置的依法依规予以拆除。〔责任单位:县住建局、县交通局、县公安局、县消防大队、县供电公司、县联通公司、县电信公司、县移动公司、县广电公司〕

4.城市平台管理突出智能化。持续推进城市管理平台智能化升级改造,健全完善治安监控和城管监控平台信息共享机制,组建数字化监管专职队伍,拓展群众参与渠道,提升监督指挥效能,借助数字指挥中心,对市容卫生、园林绿化、市政设施、城市家具实行动态监控、科学统计和有效调度,按照发现、立案、调度、处置、反馈、结案的工作流程,强化部门主体责任,明确处置标准和时限,提高问题处置效率。〔责任单位:县住建局〕

(二)狠抓十项整治行动,攻坚城区管理难点乱点

围绕影响城市环境秩序的难点、乱点,多方联动,齐抓共管,强力推进城区环境秩序专项整治行动,以单项整治的小切口带动城区环境秩序的大改善

1.城区十乱综合整治行动。重拳整治城区十乱不文明行为(私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、道路乱挖、车辆乱行、广告乱设、线路乱拉),通过整合城管、市监、公安等执法力量,采取机动巡查与定点巡查相结合的方式,发现问题立行整改,提高处置效率,并坚持持之以恒,形成常态。〔责任单位:县住建局、县公安局、县市场监管局、清州镇〕

2.城中村环境集中整治行动。坚持面子里子一起抓,由表及里、全面整治的原则,集中对城中村、背街小巷、城乡结合部死角盲区全面开展以三清(清杂物、清荒草、清垃圾)为重点的集中大起底、大清理行动,并统一纳入城区网格化常态保洁范围;结合爱国卫生运动,发动各村街、社区、志愿者群体以及广大群众开展卫生大清扫活动,进一步消除卫生盲区和死角;抓紧谋划启动建筑垃圾消纳场建设,为常态化垃圾清理打好基础。〔责任单位:县住建局、县卫健局、清州镇、运东社区、运西社区、县文明办〕
    3.私搭乱建专项整治行动。坚持以拆促建、以拆促管、以拆促变的原则,对城区压占公共空间、铁路和道路红线的各类私搭乱建、有碍观瞻的违法违规建筑物、构筑物和种植物,进行全面彻底排查,建立详细台帐,根据其主体、性质、情节及危害程度,加大集中治理和拆除力度,确保公平公正、应拆尽拆,并做到即拆、即清、即绿、即美;进一步强化日常巡查监管,划定责任单位、责任区域、责任人,加大巡查频次和密度,畅通举报渠道,以零容忍的态度遏制违建新增。〔责任单位:县住建局、清州镇、县自然资源和规划局、县交通局、运东社区、运西社区〕

4.治堵保畅综合整治行动。坚持疏治结合,全面规范城区交通秩序,切实解决停车难、停车乱和交通拥堵问题。按照科学布局,应划尽划的原则,在城区主干路两侧、零星地块、边角地块划定公共停车位,并探索立体停车场、地下停车场等建设模式,最大限度地挖潜停车空间;加密巡查频次,通过违章处罚、强制拖车等执法手段,从严查处机动车乱停乱放行为;科学设置限时停车位,在必要路段设置单行路,严格查处随意在城区绿带、护栏开口设立转弯区行为;严查严控大型货车进城,有效解决城区交通拥堵,消除安全隐患;下大力度贯通运河彩虹桥、振兴西路西延、清州街、华兴大街南延等一批断头路,进一步优化城区路网;持续加大对非法营运车辆、三轮车整治力度,实行常态监管,严防反弹;强化租赁自行车停放管理,科学设定投放规模和停放区域,督促投放单位合理有序摆放,加大对行人和非机动车闯红灯、逆向行驶的教育和惩戒力度,引导良好交通习惯的养成,合力打造畅通有序的交通秩序。〔责任单位:县住建局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通局、清州镇〕

5.“门前五包专项整治行动。按照统一组织、属地管理、部门配合、多方参与的原则,督促临街机关团体、企事业单位、个体工商户(门市)签订门前五包承诺书,合理划分责任区,逐店落实主体责任,悬挂门前五包承诺牌,完善积分制考核标准,提升民众参与度,将自觉维护门前环境秩序与城区建设管理有效结合,确保门前责任区卫生干净、秩序良好、绿化美化、立面规范、行为文明。〔责任单位:县住建局、县市场监管局〕

6.垃圾分类专项整治行动。广泛宣传《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》,向居民、商户发放垃圾分类指南,科学配备四分类垃圾投放设施,建设标准化投放点,严格落实分类责任,引导居民商户正确投放,力争年内全面实现生活垃圾分类全覆盖。〔责任单位:县住建局、运西社区、运东社区、清州镇〕

7.空中线缆专项整治行动。按照五统一(统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一维护)模式,加快建设地下综合管网工程,原则上综合管网工程完成路段,架空线缆一律入地。通过实施入地埋设、线缆梳理、杆路合并、报废线缆清理拆除等多种形式,消除户外线缆低垂松垮凌乱、胡乱附挂、私拉乱接等现象,切实解决空中蜘蛛网等问题。〔责任单位:县住建局、县供电公司、县联通公司、县电信公司、县移动公司、县广电公司〕

8.施工工地专项整治行动。加强文明工地、安全工地建设,全面落实六个百分百两个全覆盖要求,对不达标的一律停工整改,对整改不力的严惩重罚;加强部门联合执法,加大对垃圾车、工程车、渣土车、混凝土搅拌车等施工车辆的管理力度,制定规范管理办法,明确上路标准、行驶时间及行驶路线,常态化开展城区车辆超限超载、抛洒滴漏、带泥上路等污染道路行为的治理、查处工作;完善城市道路开挖管理机制,强化事前、事中、事后全流程监管,减少频繁破路施工现象。〔责任单位:县住建局、县生态环境分局、县交通局〕

9.黑臭水体专项整治行动。实施工商渠、八团渠、二支渠、丁字渠、青年渠、唐干渠等城区沟渠的综合治理;理顺部门之间工作职责,组建专职队伍负责城区河渠、坑塘日常监管、清理和处置工作,健全完善长效管理机制,逐步推动城区河渠、坑塘监管治理常态化、规范化,确保水面无漂浮物、河岸无垃圾、沿河无污水直排,实现水清、岸绿、无异味、水质达标的治理目标。〔责任单位:县住建局、清州镇、县水务局、县生态环境分局〕

10.“四小行业专项整治行动。加强对城区以及城乡结合部的废品收购点、洗车点、修理点、小餐饮点等四小行业的集中整治,所有城区内废品收购点一律外迁;制定洗车点、修理点、小餐饮点门前统一环境卫生标准,严格监督执行,对执行不力或拒不配合的予以处罚、关停或外迁。〔责任单位:县住建局、县生态环境分局、县市场监管局、清州镇〕

(三)实施十大提升工程,补齐城区管理短板弱项

按照补短板、强功能、惠民生的思路,有针对性地对农贸市场、背街小巷、亮化设施、住宅小区、精品线路等方面进行重点提升,完善城区功能,推进城市更新。

1.农贸市场改造提升工程。(1)科学布点。根据城区居住人口密度和群众现实需要,利用现有闲置地块,采取宜征则征、宜租则租、宜改则改的原则,合理规划、建设4—5个中、小型便民农贸市场;全力推进特色商业街、区建设提升,助力夜经济繁荣。(2)改造提升。实施新华小区南侧菜市场、盘古批发市场、迎宾市场、会川桥头菜市场、辛庄子菜市场的改造提升工程,高标谋划建设2—3个综合性、封闭式、规范化的农贸市场,有效解决群众买菜难、卖菜难和市场环境脏乱差等问题。(3)强化治理。合理设置流动摊贩经营场所,加强临时便民市场、早夜市和流动摊贩管理,对影响城区环境、交通的马路市场、街边市场坚决予以取缔,逐步实现坐商归店、摊点归区、农贸归市。〔责任单位:县住建局、县生态环境分局、县科工商局、县市场监管局、清州镇〕

2.文明社区创建提升工程。针对各居民小区不同情况,围绕老旧小区改造、基础配套设施完善、环卫保洁升级、物业服务提质、群众文明素养提升等方面,分类制定完整社区、绿色社区和文明社区创建标准,加大推进创建力度,不断提升小区自治能力、基础条件和管理水平。重点强化无物业公司小区的管理,整合物业管理区域,引导物业企业实行市场化统一管理,确保2022年实现老旧小区物业全覆盖;加大老旧小区改造力度,逐步扩大改造范围,提高改造标准,2021年完成康泰小区等11个小区改造任务,2022年对清苑小区等14个小区进行改造,力争将各个小区建设成为功能完善、环境整洁、管护到位、群众满意的美丽社区。〔责任单位:县住建局、运东社区、运西社区、县文明办、清州镇〕

3.精品片区和线路提升工程。坚持统一规划、集中投入、整体改造的原则,实施以一区(西部新区)三带(运河景观带、高速景观带、铁路景观带)多点(高速出口处、南环路县医院西侧、南环路代家园段、南环路刘缺屯段、新华路八里庄段、东环路八团桥南侧平房区域、火车站广场、北立交和中立交两侧、北环路工商渠段、南北大街海子南区路边破旧门市、104国道盘古市场至马厂界段等重点部位)为重点的城区面貌综合提升工程。(1)搞好主干路两侧闲置土地的排查摸底,针对不同类别宜征则征、宜租则租、宜收则收。(2)根据整体规划设计,按照宜改则改、宜建则建、宜绿则绿的原则,制定建设方案,并分步实施。(3)积极探索放宽土地政策,根据城市建设的实际需要,对部分主次干路两侧的平房、闲置宅基统一进行规划,并采用分期分批自主开发的模式进行建设。(4)将工程项目整体打包,积极争取上级债券资金,解决建设资金难题。〔责任单位:县住建局、县自然资源和规划局、县财政局、清州镇〕

4.背街小巷改造提升工程。在实施好现有200条背街小巷改造的基础上,继续加大排查力度,分期分批搞好剩余街巷建设,逐步补齐城区建设短板;结合背街小巷建设,搞好平房区域的排水和雨污分流,突出抓好新华小区南门、火车站职工宿舍、老康泰医院东侧等城区背街小巷易涝点的改造治理,逐步解决城区所有低洼地区排水不畅问题;突出抓好背街小巷内部、城乡结合部空宅基、坑塘的集中治理,分批次对背街小巷采用立面整治、垂直绿化等多种方式,打造一批美丽街区和精品片区,改善群众生活条件和居住环境,并纳入城区网格化管理范围。〔责任单位:县住建局、运东社区、运西社区、清州镇〕

5.城区公厕建设管理提升工程。加强公厕卫生保洁和维修维护,推行星级公厕评比办法,细化六无六净标准,确保环境卫生及各类硬件设施完好整洁;继续实施好公厕扩建改建工作,重点对群众需求迫切、功能缺失、环境脏乱差的公厕优先提升改造,在现有城区81座标准化公厕的基础上,明年新建、改建20座,使城区标准化公厕达到101座。〔责任单位:县住建局〕

6.城区综合亮化提升工程。加强城区照明设施巡查管护,对主次干路及背街小巷路灯进行节能改造,照明设施亮灯率不低于95%,保障群众夜间出行安全;对盘古公园等广场公园实施增亮计划,最大限度地吸引群众,确保树人、二中体育场人员分流;坚持适度原则,突出特点特色,精心编制好夜景规划,对城区亮化进行系统布局,重点抓好西区、新华路、振兴路、西环路等路段标志性建筑的景观亮化,并严格落实沿街各单位的亮化任务,共同打造优美夜景。〔责任单位:县住建局、县供电公司、清州镇〕

7.主路两侧建筑立面牌匾提升工程。加强沿街建筑外立面检查,督促产权单位落实清洗粉刷等维护措施,对出现破损、脱落、裂痕的墙面、屋顶、装饰构件及时整修,确保外立面整洁、完好,并与街景风貌相统一;编制《城区广告牌匾设置导则》,抓好存量治理和增量规范工作,对城区非法小广告、各种牛皮癣及时清理,全面拆除破损、陈旧、有碍观瞻、危害公共安全的户外广告和牌匾标识,健全广告牌匾长效动态监管机制,确保牌匾设置与区域功能、道路特点、建筑特色相协调;遵循安全、美观、绿色、实用的原则,进一步规范城区围墙、工程围档的建设和管理,对分类、设计、材质、高度等标准进行统一,并严格监管、全面整治,提升城区立面美化度。〔责任单位:县住建局〕

8.整体绿化水平提升工程。按照点上出精品、线上成绿廊、面上见景观的原则,重点打造体育公园、文体公园、南湖公园等一批小而精、雅而美的综合公园、口袋公园、社区公园,提高公园绿地服务半径覆盖率,增加城区居民休闲健身场所;对现有城区主干路两侧视野范围之内的裸露地面、边角地等部位进行缺株补栽,做到见缝插绿、应绿尽绿,全面消除黄土露天;结合老旧小区改造、棚户区改造、拆迁拆违等工作,对疏解腾退的空间留白增绿;同时抓好拆墙透绿,拆除部分沿街县直部门、企事业单位的实体围墙,将院内绿化和街道绿化融为一体,整合提升街道景观,尽量还绿于民、还空间于民。〔责任单位:县住建局、清州镇〕

9.安全应急能力提升工程。完善极端恶劣天气应急排水预案,做好警示标志设置,提升低洼区域防洪排涝能力,做到小雨不积水,大雨不内涝;持续开展以供气供水供暖运行安全为重点的专项整治行动,强化日常排查和监管,定期评估运行情况,消除各类风险隐患;加强公园游园安全管理,定期组织开展安全隐患大排查,重点检查园林水域、危险场所,对排查出的各类隐患立即整改到位;加强公园、广场的日常管理,对人员密集、问题多发的重点场所、区域提高巡查频率,及时处置突发事件。〔责任单位:县住建局、县供电公司、清州镇、县应急管理局〕

10.城市文明程度提升工程。通过强化活动引领、媒体宣传、公益广告等多种形式,不断增强广大群众维护城市环境从我做起的自觉参与意识,制定城市文明公约和市民手册,通过设立创城专栏和微信公众号,定期就城市建设管理相关政策、法律法规进行解读,加大正反两方面典型的宣传和曝光力度,逐步引导广大市民增强文明素质、培养良好习惯。积极开展城市文明共建志愿者行动,号召和引导广大志愿组织、社会力量在城市建设管理过程发挥引领作用;深入开展为环卫职工送温暖活动,通过设立爱心早餐等形式,关心关爱一线环卫职工,逐步在全社会形成人人支持环卫工作、人人尊重环卫职工、人人珍惜环卫成果的良好氛围。〔责任单位:县文明办、县住建局、县融媒体中心〕

三、工作步骤

()动员部署阶段(20219月初-9月中旬)。制定工作方案,列出目标任务清单,召开城区环境秩序整治提升行动动员大会进行安排部署,各级各有关部门立足职能,分别制定具体落实方案,并按照任务清单抓好落实。

()集中整治阶段(20219月中旬-11月中旬)。对照方案中提出的四化管理机制、十项整治行动、十大提升工程任务要求,各责任单位全面展开集中整治工作,确保年底前初见成效。

()小结评估阶段(202111月中旬-12月底)。对集中整治阶段的工作开展阶段性回头看,总结经验,梳理问题,巩固成果,形成长效机制。

()全面提升阶段(20221月初-12月底)。结合城市体检发现问题,对城市建设管理工作目标、任务、思路及措施再调整、再充实、再完善,全力以赴抓管理、抓整治、抓提升,确保城区环境秩序发生大变化,实现全面大提升。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立由县长担任指挥长,主管副县长及相关县领导担任副指挥长,相关部门主要负责同志为成员的城区环境秩序整治提升行动指挥部,办公室主任由住建局主要负责同志担任,负责分类指导,统筹推进;各有关部门、单位履行主体责任,分别制定针对性、可操作性强的落实方案及详细台帐,责任到人,倒排节点,积极稳步推进。

(二)深入宣传发动。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体舆论引导作用,在全县广泛开展多层次、多形式、立体化、全方位宣传活动,加强正面宣传,传播文明理念,展示整治成果,动员广大市民积极关心、支持、参与城市管理,凝聚各方力量,众志成城提升城市品味;进一步畅通群众反映渠道,增设城市管理监督热线,面向社会广而告之,帮解群众难题,强化社会监督,开门纳谏,问政于民,改进工作。

(三)加大财政投入。进一步完善城市建设管理投入保障机制,逐步增加城市管理工作运行经费,适当提高基层一线职工待遇,购置、更换一批环卫、园林机械设备,提高机械化清扫覆盖率和园林绿化机械化保障水平,有针对性的搞好基层专业人员的补招、补录工作,为城市管理工作提供人力、物力和财力保障;根据提升建设工程需要,加大城市建设资金投入保障力度,积极探索各种融资方式,最大的限度地吸引社会资金参与到城市建设中来,运用社会资本改善城区环境面貌。

(四)构建联动机制。一是上下联动。实行县级领导带头参与,县直各部门分包片区,机关干部分包背街小巷,社区、村(街)各负其责的上下联动机制,与基层环卫保洁网格有效结合,形成自上而下的网格化监管责任体系,落实定期巡查、清扫制度,用好网格吹哨、各方报到问题解决运行机制,增强工作的整体性、协同性和高效性。二是城警联动。建立城管和公安机关的定期沟通、快速应急反应机制,对城市建设管理工作中出现的违法违规、不文明行为,实行城警联动,联合执法,第一时间出警依法处置到位,形成有力震慑。三是部门联动。在进一步厘清部门、乡镇、社区、村(街)之间工作职责,划清责任范围的基础上,强化各职能部门、属地、社区之间的密切协作、相互配合,凝聚合力,齐抓共管,助推城市管理工作逐步规范化、法治化。

(五)强化督导落实。结合制定的城市建设管理目标任务清单,实行定期调度、定期通报和阶段性考核验收;建立城区环境秩序晨扫瞄制度,通过现场发现问题、现场点评、现场协调解决的方式督导工作落实;进一步健全完善督导考核机制,对重视程度不够、工作推进不力、进展缓慢的予以通报批评和约谈,确保各项工作目标任务落实落地,促进城市建设管理工作有效提升。






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