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《湖北省人民政府關于加快人力資源服務業發展的實施意見》

索引号 : 011337127/2020-22940 文       号 : 鄂政發〔2016〕73號

主題分類: 人事工作 發文單位: 湖北省人民政府

名       称: 《湖北省人民政府關于加快人力資源服務業發展的實施意見》 發布日期: 2020年12月16日

有效性: 有效 發文日期:

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

爲加快發展我省人力資源服務業,提升人力資源服務供給水平,更好發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,根據《人社部國家發展改革委財政部關于加快發展人力資源服務業的意見》(人社部發〔2014〕104號)和《省人民政府關于加快服務業發展的若幹意見》(鄂政發〔2015〕7號)等精神,現提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞湖北“建成支點、走在前列”的曆史重任,更好服務新技術、新産業、新業態、新模式發展,更好服務人才強省戰略和就業優先戰略,充分發揮湖北科教人才資源優勢,以産業引導、政策扶持、引領示範和環境營造爲重點,創新體制機制,激發市場活力,增加服務供給,提升服務質量,努力把我省建成優質人力資源集聚高地,爲促進就業創業、推進新經濟發展提供重要的人力資源支撐。

(二)發展目標。到2020年,實現以下重點發展目標:

——産業規模增長。全省人力資源服務機構總數達到1500家,力爭人力資源服務業總營業收入突破1000億元。

——服務能力提升。全省人力資源服務品牌、服務質量和市場化水平顯著提高,形成較完善的公共服務和市場化經營性服務體系,配置效能明顯增強。

——“互聯網+”全覆蓋。打造“互聯網+人力資源服務”一體化服務平台,網絡配置人力資源比例達80%以上。

——發展環境優化。探索取消人力資源服務行政許可,營造統一開放、競爭有序的市場發展環境,使市場成爲人力資源配置主渠道。

二、産業支持政策

(三)加快規模化發展。支持通過兼並、收購、重組、聯盟、融資等方式,重點培育一批有核心産品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團,打造人力資源服務企業“湖北軍團”。對于在境內外成功上市的人力資源服務企業,按規定給予企業相應獎勵。全面推開營改增工作,消除人力資源服務中間環節重複征稅問題,將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍,確保行業稅負只減不增。人力資源服務企業提供勞務派遣服務的,可以選擇差額納稅,以取得的全部價款和價外費用,扣除代用工單位支付給勞務派遣員工的工資、福利和爲其辦理社會保險及住房公積金後的余額爲銷售額,按照簡易計稅方法依5%的征收率計算繳納增值稅。

(四)促進集聚化發展。在武漢及有條件的市州建立集公共就業人才服務與市場服務爲一體的全産業鏈的人力資源服務産業園,促進人力資源服務業集聚和規模發展。在2020年之前建成1家國家級人力資源服務産業園、5家省級人力資源服務産業園。對已建成並認定爲國家和省級人力資源服務産業園的,從就業資金中給予一次性補貼。各地政府要加大對人力資源産業園政策和資金支持力度。各地産業園建設方面相關優惠政策對民營資本和國有資本一視同仁。

(五)扶持人力資源服務小型微型企業發展。鼓勵個人和社會組織創辦人力資源服務企業。鼓勵人力資源服務小型微型企業專業化發展。截至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于30萬元(含)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

(六)加快對外開放步伐。實施更加開放的市場准入制度,引進一批具有國際先進水平的人力資源跨國機構。對新引進我省的世界500強企業和全國500強以及國內外上市企業中人力資源服務企業總部或地區總部,給予一定獎勵。對在我省開展連鎖經營統一核算的人力資源服務企業,經省級稅務部門批准,可由總部機構統一繳納增值稅。已在國內落戶的合資人力資源服務企業可在我省獨資經營。鼓勵具有國際先進水平的人力資源跨國機構與我省企業合資合作,外資控股比例可放寬至70%。鼓勵我省人力資源服務機構在境外設立分支機構,積極參與國際人才競爭與合作。向境外單位提供的完全在境外消費的離岸服務外包業務適用增值稅零稅率優惠政策。

(七)增強科技創新能力。重點鼓勵和扶持人才測評、獵頭服務、人力資源外包服務、人力資源管理咨詢等新興業態和産品快速發展。鼓勵人力資源服務機構與科研機構、高等院校合作,推進人力資源服務理論、技術和模式創新。符合條件的人力資源服務企業爲開發新技術、新産品發生的研究開發費用,未形成無形資産計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資産的,按照無形資産成本的150%攤銷。鼓勵人力資源服務機構自主創新,推進差異化發展。經認定爲高新技術企業的人力資源服務企業,可減按15%的稅率征收企業所得稅。鼓勵運用雲計算和大數據等技術推動人力資源服務與“互聯網+”技術的深度融合與開發運用。探索建立網上人力資源服務産業園,推進湖北公共招聘網、湖北省人才市場網與人力資源服務企業網站聯網貫通。

(八)打造優質服務品牌。鼓勵人力資源服務機構開展自主品牌建設,形成一批知名企業和著名品牌。同等條件下,優先向獲得“湖北省著名商標”和“中國馳名商標”的人力資源服務企業購買公共服務。積極參與我省服務業“五個一百”工程建設,推進人力資源服務業示範園區、領軍人才、重點企業、重點品牌和重點項目建設,並享受規定的優惠政策。

(九)加大政府購買基本公共服務力度。鼓勵和支持人力資源服務企業廣泛參與“我選湖北”“就業扶貧”“春風行動”等各類公共就業人才服務活動。將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄,明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容,加大政府向社會力量購買人力資源服務力度。對人力資源服務機構爲各類社會人員提供職業介紹、就業創業培訓等服務的,按規定給予相應就業創業服務補助、職業培訓補貼等。政府部門、國有企事業單位應進一步向社會公開相關信息,特別是外包服務、企事業單位社保繳納等政府購買公共服務的信息,通過競爭擇優的方式,選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。

(十)落實促進和穩定就業扶持政策。對人力資源服務企業招用就業困難人員和高校畢業生的,按規定給予社會保險補貼,對吸納高校畢業生見習的,給予就業見習補貼。對人力資源服務企業依法參加失業保險並足額繳納失業保險費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地方城鎮登記失業率的,按規定落實穩崗補貼政策。

三、服務經濟社會發展

(十一)鼓勵爲我省新經濟發展引進高端人才。緊緊圍繞我省新技術、新産業、新業態、新模式發展需求,引導人力資源服務企業從國內外引進各類“高、精、尖、缺”人才來鄂創新發展。人力資源服務企業引進國內外高層次人才,符合條件的可享受相關人才引進扶持政策。

(十二)鼓勵全面參與“我選湖北”計劃。積極組織人力資源服務企業全面參與“我選湖北”計劃實施,廣泛開展校園招聘活動,搭建供需對接平台,吸引更多大學生來湖北實習實訓,吸納更多省內外高校畢業生在湖北就業創業。

(十三)鼓勵廣泛開展“就業扶貧”活動。組織人力資源服務機構有針對性地爲有就業意願的建檔立卡農村貧困勞動力提供職業介紹、供求對接、技能培訓等服務。對人力資源服務企業幫助建檔立卡農村貧困勞動力實現就業的,各地要采取政府購買公共服務的方式給予支持。

(十四)增強市場統計分析預測功能。建立人力資源服務業統計制度和人力資源市場預測監測機制。定期發布湖北省人力資源市場景氣指數報告和重點産業急需緊缺高層次人才目錄。

四、優化發展環境

(十五)加強組織領導。建立由發改、經信、科技、財政、人社、商務、工商、稅務等部門組成的省人力資源服務業發展聯席會議制度,辦公室設在省人社廳。建立人力資源服務業發展目標責任考核機制,強化考核結果運用,確保促進人力資源服務業發展的各項舉措落到實處。

(十六)加大財政支持力度。積極爭取中央財政服務業發展專項資金、國家服務業發展引導資金對人力資源服務業發展重點領域和薄弱環節支持,統籌使用就業資金和人才發展資金,加大對人力資源服務業發展的支持力度。進一步加大對高端人才引進獎勵、行業人才培養、重大活動舉辦、行業統計監測與宣傳推介等方面的資金支持力度。

(十七)搭建合作交流平台。吸引和支持在我省舉辦國際性和具有區域影響力的人力資本論壇、人力資源服務業博覽會,努力把我省建成人力資源集聚高地、人力資源服務産業總部基地、人力資源服務業國際交流中心。

(十八)創新管理方式。推進《湖北省人力資源服務機構等級劃分與評定》系列標准的制訂、實施,開展人力資源服務機構星級評定工作。對首次評定爲湖北省四星、五星級人力資源服務機構的,從就業資金中給予一次性獎勵。建立與全省企業信用信息公示系統相銜接的人力資源服務企業經營數據庫,建立誠信等次評定辦法和失信企業“黑名單”制度,規範人力資源服務行爲。組織開展全省誠信人力資源服務機構創建工作,每年評選100家左右全省人力資源誠信服務示範機構,從就業資金中給予一定補貼。

(十九)培育和規範行業協會發展。引導行業協會積極發揮“服務、自律、協調”的作用,反映行業發展訴求,建立行業交流、合作平台,制定行規行約,逐步形成行業自我約束機制,引導人力資源服務行業公平競爭、誠信服務、健康發展。

(二十)提升從業人員素質。開展“全省人力資源服務業領軍人才”評選活動,每年培訓100名左右人力資源服務企業高級人才,加強從業人員資格培訓。

2016年12月25日

相關文件:解读《湖北省人民政府關于加快人力資源服務業發展的實施意見》